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索引号:00817386-2/2021-27887 分  类:财政、金融、审计 发文机关:省财政厅 成文日期:2021-10-27 09:24 文 号: 发布日期:2021-10-27 09:24

标题: 海南省财政厅2021年工作要点


2021年是“十四五”开局之年,做好今年的财政工作意义重大。全省各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实把思想认识统一到党中央和省委对形势的判断和决策部署上来,不折不扣全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,落实新时代海南自贸港财政的“二十字理财思路”,做到“四个支持”,谋划“四篇文章”,掌握“四点工作法”,培养“四懂”财政干部,注重“四抓”,努力让积极的财政政策更加积极有为、富有成效。

一、努力争取中央的政策和财政资金支持,全面完成2021年财政收支目标

一是注重财政收入的匹配性、均衡性和可持续性全力完成年度收入目标。产业转型升级、房地产调控、减税降费的减收效应仍然存在,完成地方一般公共预算收入增长3%的收入目标任务非常艰巨,需要上下同心,共同努力,各市县财政部门的财政收入目标必须和省委、省政府目标基本保持一致。认真做好收入组织,准确研判把握财政收入变化趋势,坚持依法治税,充分涵养税源的基础上继续加强征管,做到不欠不漏,应收尽收,促使地方一般公共预算收入增长与经济增长相匹配财政收入年度季度月度间均衡、稳定、可持续,收入质量不断提升。做好预算收支执行分析。(国库处牵头落实

二是努力争取中央的政策和财政资金支持。积极推动自由贸易港财税政策早期安排全部落地,积极向中央部委汇报沟通,争取企业自用生产设备“零关税”负面清单、船舶加注保税油、中国国际消费品博览会税收政策等新政策尽快出台发布,尽快取得早期收获。努力争取中央财政加大支持力度,积极向财政部反映自由贸易港建设面临的困难,争取中央财政加大对海南转移支付和新增地方政府债券额度,会同各省直部门积极争取上级部委资金支持,助力缓解财政收支平衡压力。进一步完善并抓好直达机制落实,让资金快速直达基层,严格按照直达资金的规定范围使用资金,确保为市县保就业、保民生、保市场主体提供有力支撑,做好资金监控。(税政处、预算管理局、国库处分别牵头落实

二、严格预算管理,过紧日子,集中财力办好省委、省政府大事要事

一是切实兜牢“保基本民生、保国家工资、保正常运转”支出底线。2021年没有特殊转移支付和抗疫特别国债资金,要提醒各市县对财力规模清醒预判,精打细算过紧日子,优先足额安排“三保”支出预算,市县“三保”预算要按规定报省财政厅进行事前审核对于可能出台的重点改革或政策性增支需求,不得脱离自身财力实际,要求各市县在编制年初预算时要预留好相关资金。(预算管理局牵头落实)

二是全力保障省委、省政府大事要事。围绕海南自由贸易港建设总体方案,全力保障“十四五”规划重点领域支出需要和省委、省政府重大项目安排,做到财力统筹安排、项目统筹确定、管理统筹推进,将有限的财力用于自贸港建设等省委、省政府明确的重点领域、重大任务、项目和战略性、补短板的关键环节,产生更大效益。落实海南自贸港重点园区有关财税扶持政策。支持培育和发展自贸港重点产业,做大经济“蛋糕”。支持办好中国国际消费品博览会,打造国际旅游和消费精品展示交易平台。市县要统筹财力落实本市县应承担的重点项目资金,种好自身“责任田”。(预算管理局、旅游文化和商贸处分别牵头落实)

三是谋划做好项目的前期基础性工作,提高专项债券在推动有效投资中的作用和效益。树立“项目为王”理念,督促指导省级主管部门组织市县细致梳理本领域2021年专项债券项目需求,加快筛选出一批符合要求的项目,努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批,并采取有力措施,加强过程管理,确保项目按计划启动、按计划推进、按计划完成,杜绝“资金趴在账上等项目”现象。各级财政部门要加强与发展改革委以及行业主管部门分工合作,强化专项债券资金发行和使用管理。(预算管理局会各预算管理业务处室落实

四是创新财政投融资模式,引领社会资本参与自由贸易港建设。区分不同类型的项目以不同的方式保障创新运用股权投资、政府性基金、PPPREITs等方式吸引社会资本参与,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引领和撬动作用。配合交通等部门加快推进车辆通行附加费改革等重大改革。积极稳妥规范用好PPP这个工具,增强项目培育、策划、储备能力,拓宽融资渠道。小步快跑抓紧推动设立海南自由贸易港建设投资基金进一步探索向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。(金融处、经济建设处、省创业投资引导基金管理委员会办公室、国库处分别牵头落实

五是主动服务,着力提升营商环境水平。深入落实“放管服”和“不见面审批”,提高报账效率做好公务支出报账系统上线试点加快预算指标分配和资金下达,继续对市县和重点预算部门开展支出通报、考核、约谈,强化预算部门支出责任,依规加快项目实施和财政支出进度,不断提高支出执行力,维护企业合法权益。配合人才主管部门制定人才政策、做好支持保障。提升自由贸易港建设财会服务水平,抓好高端财会人才培养引进及管理工作,严格监督管理从业机构,为自由贸易港建设提供高质量行业服务。继续抓好减税降费、普惠金融、融资担保、政府采购改革、预算评审工作,减轻企业负担,优化营商环境,助力实体经济发展。(财政国库支付局、预算管理局、国库处、各预算管理业务处室、会计处、注册会计师管理中心、税政处、金融和国际合作处、融资担保基金公司、政府采购管理处、财政预算评审中心分别落实

三、以财政制度集成创新为抓手,加强预算全链条、全过程动态管理,提升财政资金绩效

一是以预算管理全省一体化改革为抓手,扎实推进预算管理改革。预算管理全省一体化改革是海南财政重要的制度集成创新,财政落实国家治理体系和治理能力现代化的重要改革举措。在实践中不断完善一体化系统,各部门、各市县在2021年预算编制和预算执行时如碰到具体问题,财政厅要积极响应解决。以系统建设带动预算管理改革,研究出台海南省项目预算管理暂行办法,逐步统一全省项目预算管理制度,做实用好全省财政项目库,使资金管得严、放得活、用得准,更好发挥积极财政政策效能。(预算管理局会财政科技服务中心、相关预算管理业务处室落实)

二是在全省范围内以市场化方式推动实施防贫综合保险进一步巩固全省脱贫攻坚成果。防贫综合保险落实2021年省委、省政府为民办实事的重要决策部署,是推动构建防止返贫致贫长效机制的重要举措,进一步明确责任,细化措施,加强宣传引导,扩大保险覆盖面,让保险惠及更多农村居民。要与天然橡胶价格保险等同谋划、同推进,形成农业保险“制度合力”,多层次、多维度为困难农户提供风险保障,最大限度降低我省返贫率、致贫率,切实巩固来之不易的脱贫攻坚成果,有力支撑乡村振兴战略实施。(金融和国际合作处牵头落实

三是全面加强预算绩效管理,严格实施“六挂钩”。将预算编制与预算执行、存量资金、绩效评价、项目预算调整、违反财经纪律情况等因素挂钩起来,奖优罚劣支出慢、绩效低、调整频繁的单位扣减下年度预算基数,从而不断优化支出结构。加快构建全方位、全过程和全覆盖的预算绩效管理体系,切实做到花钱问效、无效问责,让预算绩效管理更上层楼。积极盘活财政存量资金,按规定收回各类结转结余和沉淀闲置财政资金,压减和收回的资金优先用于保障省委、省政府重点支出。鼓励市县建立资金收回项目重启机制,打消单位交回资金后项目无法实施的顾虑。(预算管理局、预算绩效管理处分别会各预算管理业务处室落实)

四是加快推进财税制度研究和管理改革。开展销售税改革等自由贸易港财税政策体制研究,用好用足两个15%所得税、离岛购物免税等已出台政策,确保政策红利充分释放。落实好《流域上下游横向生态保护补偿实施方案》,动态评估、督查并不断完善,使之成为海南将绿水青山变为金山银山的有效渠道。推动建立全口径、全覆盖的国有资产报告工作体系,加快推进公共基础设施在建工程转固摸清“家底”,提高资产使用效益加强国库集中支付管理改革。稳步有序推进分领域财政事权与支出责任划分、进一步规范政府购买服务等改革。(税政处、自然资源和生态环境处、资产管理处、财政国库支付局及相关预算管理业务处室落实

四、把民生保障和改善作为财政工作的出发点和落脚点

一是决心办成办好2021年为民办实事事项。省委、省政府研究确定了20219个为民办实事事项督促各部门各市县尽快制定实施方案,明确责任分工,跟踪抓好项目进度和监管,确保项目保质保量如期完成。9个事项的省级所需资金已列入相关部门预算,其中部分事项的资金按规定由省和市县分担要督促各市县财政部门足额落实资金,把老百姓的实事办好、办到位。(预算管理局会相关处室落实

二是着力支持抓好各项民生重点工作。全面落实省委、省政府出台的各项惠民政策,确保七成以上财力用于民生保障。聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加强农村人居环境整治、高标准农田建设、重大水网工程等支农投入保障。坚持教育优先发展,提高社会保障水平,加强公共卫生健康体系建设,强化救助兜底保障,积极促进就业创业,促进文体事业发展,实施人才强省战略,支持扫黑除恶和禁毒大会战,建设平安海南等。健全基本公共服务保障标准,建立地方标准基本公共服务保障标准体系。进一步发挥资金直达机制作用,切实提高民生资金使用效益。预算管理局会各预算管理业务处室落实

三是确保民生工作规范、可持续。民生政策应与经济发展阶段相适应,妥善处理好需要与可能的关系,尽力而为,量力而行,具有可持续性,在发展中保障和改善民生。探索建立民生支出清单管理制度,提高民生支出的规范性和透明度。抓好地方政府债务常态化监测,及时发现和处理潜在风险,提升防范化解风险能力。预算管理局落实

五、狠抓党建引领,全面提高全省财政系统党的建设质量,打造忠诚、干净、担当的新时代海南自由贸易港财政干部队伍。

全省财政系统要以新时代党的建设总要求为遵循,深入推进全面从严治党和党的组织建设各项工作,为财政在新的发展阶段切实践行新发展理念,融入新发展格局,推动高质量高标准建设中国特色自由贸易港提供根本保证。一是着力提高学习教育的针对性实效性。创新理论学习方式,深入领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义,铸就“四个自信”的“压舱石”。完善经常性学习机制,结合庆祝建党100周年,有计划、分层次全面抓好学习教育,切实把学习成果转化为推动财政改革发展的生动实践。二是着力强化政治机关意识。“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,持续提升坚决维护的定力和能力。严格落实意识形态工作责任制。三是要着力贯彻新时代党的组织路线。树牢正确选人用人导向,统筹推进领导班子和干部队伍建设,努力建设忠诚干净担当的高素质自由贸易港财政干部队伍。四是要着力正风肃纪。狠抓全面从严治党主体责任、监督责任落实,严格落实中央八项规定精神,持续巩固深化基层减负成效。狠抓内控制度执行,强化对财政权力监督制约。(机关党委、人事处分别落实)


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